近日，據住房城鄉(xiāng)建設部信息，全國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。
　　
　　據住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興介紹，從我國水資源的構成來看，農業(yè)用水占61%，工業(yè)用水占24%，城市居民生活用水雖然只用了13%，但對保障我國經濟健康增長、民生改善以及可持續(xù)發(fā)展至關重要。
　　
　　從2001年開始，住房城鄉(xiāng)建設部會同發(fā)改委組織開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。目前全國共有62個城市獲得“國家節(jié)水型城市”稱號。
　　
　　城市是人口高度集中、經濟高度聚集的地區(qū)，水資源供需矛盾突出、水環(huán)境脆弱、水安全壓力大。近年來相繼出臺的《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》《國務院關于實行嚴格水資源管理制度的意見》都明確要求加快推進節(jié)水城市建設，將節(jié)水納入城市人民政府考核體系。
　　
　　我國城市節(jié)水潛力巨大，2000年至2012年，城市居民人均日生活用水量從220升降低到172升。這是記者17日從住房城鄉(xiāng)建設部獲悉的。
　　
　　據住房城鄉(xiāng)建設部介紹，10年來，我國城市用水規(guī)律已發(fā)生顯著變化。隨著經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們節(jié)水意識普遍提升，節(jié)水技術與器具的普及推廣，以及水資源價格的回歸，已經實現(xiàn)了城市用水量穩(wěn)步下降。
　　
　　來自住房城鄉(xiāng)建設部的數(shù)據顯示，近十年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了10個百分點，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米，年污水再生利用量32.1億立方米，約占城市用水總量的6%。
　　
　　城市因何而“渴”？——聚焦水質型缺水
　　
　　水污染造成“有水不能用”
　　
　　300多個城市因何而“渴”？是水量不足嗎？有這樣的因素，但并非主因。
　　
　　來自住房城鄉(xiāng)建設部的數(shù)據顯示，近10年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了10個百分點，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米。
　　
　　住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，隨著經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們節(jié)水意識普遍提升，節(jié)水技術與器具的普及推廣，以及水資源價格的回歸，已經實現(xiàn)了城市用水量穩(wěn)步下降。
　　
　　他說：“從經驗看，我國今后再出現(xiàn)大幅度的城市用水上升的可能性不大。”
　　
　　城市之所以喊“渴”，更多表現(xiàn)為水污染造成的水質型缺水。水利部水資源管理中心副主任萬育生說：“說白了，就是有水不能用。”
　　
　　據住房城鄉(xiāng)建設部連續(xù)8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口水源水樣檢測結果表明，達到二類水體標準的水樣數(shù)量由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。
　　
　　一些位于降水量充沛或水系發(fā)達地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴重，由于水質型缺水引發(fā)的水危機事件，近年來并不鮮見。
　　
　　2012年的龍江污染事件，2013年的黃浦江死豬事件，離我們并不遙遠。
　　
　　中國城市規(guī)劃研究院副院長邵益生表示：“近年來水污染事件頻發(fā)，進入高發(fā)期，這不是偶然的，而是長期粗放的發(fā)展模式導致并逐步積累的結果，當然也與公眾的環(huán)保意識增強有關。預計未來幾年，此類問題會更加突出。”
　　
　　據仇保興介紹，從國外發(fā)達國家的發(fā)展規(guī)律來看，當城市化率達到50%以后一段時期，往往就會出現(xiàn)水資源、水安全的轉折點。
　　
　　他說：“水質型的缺水已經取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰(zhàn)，是威脅城市水安全的主要因素。”
　　
　　水質型缺水多表現(xiàn)在城市
　　
　　水質型缺水的原因何在？在中國水利水電科學研究院水資源所所長王建華看來，有兩種：一是水資源的自然本底條件差，如我國北方許多平原地區(qū)地下水存在高氟的問題，導致農村人飲不安全的問題;二是由于后天的污染所造成的缺水問題。
　　
　　一個值得關注的現(xiàn)象是，水質型缺水，往往在城市表現(xiàn)為突出。
　　
　　萬育生說：“城市人口集中，工業(yè)主要布局在城市和城市周邊，生活污水、工業(yè)污水排放強度更大，因此水質型缺水突出表現(xiàn)在城市。”
　　
　　王建華認為，原因還在于城市用水主要是工業(yè)和生活用水，其水質標準相對較高。他說：“如我國水源地的水質要求三類水以上，而地表水的水質標準達到五類水即可作為灌溉水源。”
　　
　　盡管水質型缺水多表現(xiàn)在城市，但在專家看來，農村的面源污染卻是不可忽視的因素。
　　
　　仇保興認為，農業(yè)面源污染是主因。主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖集約化程度越來越高，污染物排放量大;農業(yè)生產對化肥的依存度高，氮磷污染物排放占比大。數(shù)據顯示，2010年全國農業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷已分別增加1760萬噸、285萬噸和32萬噸。
　　
　　王建華說：“水質型缺水是進入工業(yè)化和城市化后一類新的缺水類型，在我國南北方均較為普遍。”